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營政辦發〔2019〕23號:營口市人民政府辦公室關于印發營口市簡化優化電網工程項目行政審批流程實施方案(試行)的通知

發布時間:2019-10-12 14:50

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各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各派出機構、各直屬單位:

經市政府同意,現將《營口市簡化優化電網工程項目行政審批流程實施方案(試行)》印發給你們,請認真貫徹落實。


                           營口市人民政府辦公室

                          2019年10月10日

(此件公開發布)


營口市簡化優化電網工程項目行政審批流程實施方案(試行)

為進一步提高電網工程項目審批服務效率,加快我市電網基礎設施建設,降低企業辦事成本,優化公共服務水平,對標先進地區經驗做法,結合實際,制定本實施方案。

一、適用范圍

在我市范圍內建設的電力輸送、分配等電網基礎設施工程,包括變電站、各級電網輸配線路等相關建設項目。

二、主要任務

(一)簡化優化項目規劃階段用地預審及核準審批流程

1.市級用地預審項目實行市、縣兩級聯審。在縣級自然資源部門確認項目勘測定界圖、土地利用現狀分布圖、項目土地利用總體規劃圖無問題,并且項目確定納入土地利用總體規劃后,營口供電公司分別向縣、市兩級自然資源部門申請辦理項目用地初審和預審,初審完成3個工作日內下發項目預審意見,待預審意見下發后,即可進入征地程序。〔責任單位:市自然資源局、各縣(市)區政府〕

2.優化建設項目選址意見書辦理。僅提供申請書、建設項目批準書證明文件、選址紅線圖、選址可行性論證報告(僅國家和省確定的重大建設項目、確需在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外選址的建設項目)、建設單位相關證明文件。〔責任單位:市審批局、各縣(市)區政府〕

(二)簡化優化項目土地、林地審批流程

1.優化非建設用地轉用土地征收辦理模式。劃撥用地應辦理《規劃選址意見書》。初步設計審查批準文件不再作為申請用地的前置條件,建設單位在取得經自然資源部門現場勘查核實確認的勘測定界成果后,即可辦理征地預公告。自然資源部門隨即開始測算征地費用,開具征地繳費通知單,并函告政府相關部門辦理社保、保護區核查(包括林業、海洋漁業、園林、環保、行政審批)等事宜,10個工作日內將核實結果復函給自然資源部門。若占用林地,同步辦理林地許可手續。縣級自然資源管理部門在組卷材料齊全后,20個工作日內完成征地卷宗并上報市級自然資源部門。〔責任單位:市審批局、市林草局、市人社局、各縣(市)區政府〕

2.簡化優化用地審批手續。建設單位在取得項目立項審批手續、建設用地規劃許可證(含附圖及規劃條件)、用地平面界址圖、用地批復和繳納相關稅費用后,即可申請辦理國有土地劃撥決定書及不動產登記權證,自然資源部門應對申報材料開展預審預核,并行辦理劃撥公示與四鄰蓋章的界址表,建設單位完成土地供前登記后,由審批部門辦理“建設工程規劃許可證”及不動產登記權證。〔責任單位:市自然資源局、市自然資源事務中心、各縣(市)區政府〕

3.簡化優化林業審批手續。建設單位使用林地,涉及限制開發區需上報省政府調規批復的,待批復同意后,允許永久和臨時占用林地并行同步組卷。〔責任單位:市林草局、市審批局、各縣(市)區政府〕

(三)簡化優化項目規劃審批流程

1.變電站工程

(1)簡化建設用地規劃許可證申報要件。變電站工程建設用地規劃許可證的申報材料,只保留申請報告、核準批復、選址意見書、建設單位法人資質等相關證明文件、用地預審意見,作為建設單位辦理建設用地規劃許可證的證明文件。〔責任單位:市行政審批局、各縣(市)區政府〕

(2)精簡建設工程規劃許可證申報環節。取消建設項目的修建性詳細規劃、日照分析報告、鳥瞰圖、單體效果圖。可以將用地預審意見作為使用土地證明文件依法定程序申請辦理建設工程規劃許可證。〔責任單位:市審批局、各縣(市)區政府〕

2.電網線路工程

(1)簡化電網線路工程審批流程。將市政工程規劃方案、市政工程設計方案與電力工程規劃實行并行辦理,保留市政工程規劃方案及設計方案審查環節,不再單獨審批。(責任單位:市住建局)

(2)明確架空輸電線路工程審批相關安全技術等標準。輸電線路工程在可研時取得相關部門(國土、規劃、林業、水利、鐵路、公路、路政、光纜、文物、地震、氣象、水文、環保等)意見無問題后,無需進行周邊危險源核查及開展安全評價。輸配電線路的規劃走廊及清理范圍設計應執行《110kV—750kV架空輸電線路設計規范》(GB50545-2010)《66kV及以下架空輸電線路設計規范》(GB50061-2010)《電力工程電纜設計規范》(GB50217-2018)及《營口市城市道路架空線路管理辦法》等相關技術規范要求,建設單位在項目開工前,開展走廊清理工作。〔責任單位:市審批局、各縣(市)區政府、開發區(園區)管委會〕

(四)簡化優化施工許可及后續手續辦理

1.取消施工許可審批手續。電網工程及其附屬場站類項目不必辦理建筑工程施工許可證。按照國家和我省有關規定,建設單位對工程施工安全和質量安全負全面管理責任,履行工程組織、協調和監督職責,并按照規定將電力工程項目的安全生產管理情況向當地派出機構備案,向相關電力工程質檢機構進行工程項目質量監督注冊申請。(責任單位:市審批局)

2.簡化竣工驗收及不動產登記證手續。在深入落實聯合審批“兩驗終驗”機制基礎上,對電網工程驗收手續實行再簡化。變電站工程取得建設工程規劃許可證和建設單位提供的竣工驗收報告即可開展檔案驗收,不需辦理建設工程竣工驗收備案手續。在辦理不動產登記時,憑建設單位提供的竣工驗收報告代替建設工程竣工驗收備案手續。〔責任單位:市住建局、市自然資源局、市自然資源事務中心、各縣(市)區政府〕

(五)建設工程消防設計審查及驗收工作

國務院住建主管部門規定的特殊建設工程,建設單位應當將消防設計文件報送住建主管部門審查。國務院住建主管部門規定應當申請消防驗收的建設工程竣工,建設單位應當向住建主管部門申請消防驗收。特殊工程以外的其他建設工程,建設單位在驗收后應當報住建主管部門備案,住建主管部門進行抽查。建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查的具體辦法,待住建部規定后執行。(責任單位:市住建局)

(六)加快跨(穿)越公路的涉路施工許可審批

電網項目建設需要跨越或穿越公路(路政)或路基,道路安全和質量技術報告評價不再作為辦理手續的要件,不再收取跨越費,變電站與道路接(開)口不再收取道路接(開)口費,實行誠信承諾制。〔責任單位:市交通運輸局、各縣(市)區政府〕

(七)簡化配電網項目規劃審批流程

簡化配電網工程項目相關申請手續及流程。城區內10千伏及以下配電網工程原線位改造對原有電纜通道范圍內的路面、綠化開挖申請需提供原有電纜和周邊管網現狀圖及施工圖,審批部門在收到相關圖紙,組織現場踏勘后,5個工作日內下發規劃許可意見。〔責任單位:市審批局、市住建局、各縣(市)區政府〕

(八)簡化用戶報裝接電配套進行10千伏及以下電網建設手續

1.10千伏及以下公共電網新建(改造)工程項目需提供管網規劃圖,并明確破路、破綠方案及建設單位提供并經規劃部門確認同意的施工藍圖,行政審批部門依照法定程序出具審批意見。〔責任單位:市審批局、市住建局、各縣(市)區政府〕

2.供電線路與水、氣、通信等管網建設路徑發生沖突的協調問題。營口供電公司負責督促和配合電力設計單位統籌優化選線方案和供電方案,開展沿線水、氣、通信等各管線單位的意見征詢且確定可行方案,并遵循《電力電網工程專項規劃》應向社會公示,并作為審批部門的審批依據。同時根據《營口市城市道路架空線路管理辦法》第八條規定嚴格執行:“不再規劃審批城市規劃區道路兩側新設或增設各類架空線及其桿線”。針對可能存在的管線沖突等問題,市發改委提前介入協調石油天然氣長輸管道保護范圍內的施工問題,由縣級政府主管管道保護工作的部門決定是否予以施工。市住建部門提前介入主城區石油天然氣長輸管道保護范圍內的施工問題。〔責任單位:市發改委、市審批局、市住建局、市自然資源局、市水利局、各縣(市)區政府〕

三、工作要求

(一)加強組織領導

市、縣兩級審批部門要充分認識加快電網工程項目建設的重要意義,切實加強組織領導,明確責任分工,制定具體實施細則。進一步簡化我市電網建設項目行政審批流程,優化電網建設的營商環境,切實提高營口地區電力負荷接入效率和服務水平,提高用電用戶的滿意度和獲得感。

(二)強化銜接配合

建立電網工程項目聯合審批協調機制,由市營商環境建設局會同市發改委、市審批局、市住建局、市自然資源局等部門,及時研究解決項目審批中遇到的困難和問題,形成部門聯動、合力推進的工作格局。

(三)嚴格監督管理

市縣兩級審批部門和監管部門要充分發揮各自職能作用,嚴格依法履職盡責,在簡化優化審批流程和保障項目施工進度的同時,加強事中事后監管,強化項目安全及質量管理,確保電網工程項目依法合規、高效審批、安全運行。

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